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2017机构改革最新方案

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2017年国考申论热点:城管执法要机构改革更要权力法定
篇一:2017机构改革最新方案

2017年国考申论热点:城管执法要机构改革更要权力法定 2017年国家公务员考试报考即将开始,很多考生已经进入复习冲刺阶段,下面是文都网校公务员频道小编为大家整理的国家公务员考试申论热点,帮助广大考生攻克申论,助力国考!

【热点事件】

据报道,住建部近日下发《住房城乡建设部关于设立城市管理监督局的通知》,决定设立城市管理监督局,建立健全城市管理协调机制和考核机制。据称,住房城乡建设部稽查办公室将整体改编为“城市管理监督局”,负责拟定城管执法的政策法规,指导全国城管执法工作,开展城管执法行为监督,组织查处住房城乡建设领域重大案件等职责。

【参考评析】

现代城市治理的复杂性、多样性及相互交织性,使得原有条块分割的部门执法体制捉襟见肘,旨在实现多部门综合执法职能的城管执法应运而生。但是,自从建立伊始,城管执法便面临没有“婆婆”的体制尴尬。由于缺乏自上而下的组织架构和明确统一的立法指引,各地在城管执法体制设置上五花八门,组织机构、职权范围、执法监督等都不尽一致,客观上造成了实践中城管执法失范。

要改变“九龙治水”的部门执法弊症,提高城市治理现代化水平,首先必须从组织体制入手,在现有的行政结构中组合出科学高效的城管执法体制。此前,一些地方在划分调整部门职能的基础上,成立专门的城管部门。例如,北京市以原市政市容委为基础,成立职权范围更广的城市管理委员会。但从国家层面看,中央政府始终缺乏专门的城管

机构,相关职权虽然划归了住建部,但在住建部中也缺乏专门性机构,不便于更加专业、更为集中地开展工作。

此次住建部设置的城市管理监督局,严格意义上讲并非全国城管执法的“婆婆”。从职能上分析,城市管理监督局只是住建部的“内设机构”,并不直接对外行使执法职能,负责“指导”而非“领导”全国城管执法工作。但是,这种定位更加突出了规则供给和监督查处的功能,回应了当下执法实践中发生的一些问题,有益于促进全国城管执法的规范化、法治化。

同时也要看到,新机构的设置,依然面临权力结构关系的厘定。机构改革的本质,是权力的分配与整合,最终实现权力法定化。就全国的城管执法而言,无论是自上而下地理顺体制,还是相对统一地规范执法职权,都不是设置一个机构就能解决的问题。客观而言,城管执法行使的是其他部门的部分执法权,这给原有部门执法体制带来较大冲击,因而其法治化出路的要害在于:如何切割城管与其他部门的执法权。

总之,城市管理监督局的诞生,一定程度上呼应了城管找“婆婆”的诉求,同时强化了对全国城管执法的规范和监督,其向内控制执法权的法治意义不可低估;但是也要看到,推动城管执法法治化,最终还需破除执法权界分的“魔咒”,推动城管执法权力法定化。

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县政府职能转变和机构改革的实施意见1
篇二:2017机构改革最新方案

X委发〔2015〕8号

中共XX县委 XX县人民政府

关于县政府职能转变和机构改革的实施意见

各乡镇党委和人民政府,县级各有关部门:

根据党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及《中共XX省委 XX省人民政府关于全省政府职能转变和机构改革的实施意见》(XX委发〔2014〕5号)和《中共XX州委办公室 XX州人民政府办公室关于印发〈XX县人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》(凉委办〔2014〕118号)的要求,结合我县实际,提出以下实施意见。

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一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,围绕建立中国特色社会主义行政体制目标,适应全县经济社会发展需要,以职能转变为核心,大力简政放权,优化机构设置,严控人员编制,提高行政效能,建设法治政府和服务型政府,为推进XX县跨越发展提供体制机制保障。

(二)基本原则。坚持把职能转变放在更加突出的位置,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变;坚持上下基本对应,与省州政府机构改革和职能转变相衔接,积极探索实现职能有机统一的大部门制;坚持因地制宜、从实际出发,综合考虑不同层级政府的职责重点和区域特点、发展水平,努力构建合理高效的政府组织体系;坚持依法行政、科学管理,加快法治政府建设,提高政府的公信力和执行力。

二、加快推进政府职能转变

转变政府职能是深化行政体制改革的核心,必须处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,大力简政放权,改善管理方式,坚持依法行政,切实提高政府管理科学化水平。到2017年,在减少微观事务管理、加强事中事后监管方面取得明显成效;到2020年,基本形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的职能体系。

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(一)减少和下放投资审批事项。按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则,落实企业和个人投资自主权。优化整合项目审查、审批环节,严禁变相设置门槛和增加企业负担。企业投资项目,除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。

(二)减少和下放生产经营活动审批事项。按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则,将减少生产经营活动和产品物品许可的要求落实到位,取消没有法律法规依据的各类登记、年检、审核、备案等行政审批或管理措施。

(三)减少资质资格许可和认定。除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业(含直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施)需要设立的资质资格许可外,其他资质资格许可一律予以取消。除法律、行政法规或国务院、省政府和州政府有明确规定的外,其他达标、评比、评估和相关检查活动一律取消,今后不再批准设立和临时设立达标、评比、评估项目。按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的,由有关行业协会、学会依据相关的职业标准或评价规范具体认定。

(四)深化财税体制改革。进一步理顺县与乡镇政府间收入

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分配关系,建立健全财力与事权相匹配的财政管理体制。积极探索扩权强镇财税体制改革,加强乡镇基本财力保障,加快完善国有资本经营预算管理制度,进一步理清规范税收优惠政策和加强行政事业性收费管理。凡无法律法规规定或未经国务院、财政部批准的政府性基金项目,一律取消。凡未经国务院、省政府及省级以上财政、价格主管部门批准的行政事业性收费项目,一律取消。完善国有资本经营预算收支政策,提高国有资本收益上缴公共财政比例,建立健全覆盖全部国有企业的国有资本经营预算和收益分享制度。

(五)改进政府管理方式和服务手段。按照一件事情由一个部门负责的原则,理顺县政府部门间的职责关系,提高行政效能。承接、下放、实质性减少行政审批事项后,县政府各部门要有效履行职责,改进工作方式,加强事中事后监管,避免管理缺位,防止“一放就乱”。加强对投资、生产经营活动中土地使用、能源消耗、污染排放、生产能力的统计分析和监督管理。加强对市场主体和市场行为的监督管理,着力规范市场秩序。建立统一的公共资源交易平台,凡需市场配置的公共资源交易全部纳入交易平台公开、公平、公正集中交易,减少政府干预,发挥市场配置资源的作用。市场监管原则上实行属地管理,执法重心下移;整合执法主体,推进跨部门、跨行业综合执法,避免多层、多头执法和重复执法。改革工商登记制度,推进工商注册制度便利化,由

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“先证后照”改为“先照后证”,把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。

加强社会治理能力建设,创新社会治理方式,最大限度增加和谐因素,增进民族团结,增强社会发展活力,提高社会治理水平,促进和谐稳定,加快经济社会发展,确保人民安居乐业、社会安定有序。改革社会组织管理制度,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,成立上述社会组织直接向民政部门依法申请登记。限期实现行业协会、商会与行政机关真正脱钩,引入竞争机制,探索一业多会,强化行业自律,完善内部治理结构。

强化基本公共服务保障,改进和创新公共服务提供方式,促进公共服务均等化。充分发挥市场机制作用,推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。公平对待社会力量提供的教育文化、医疗卫生、群众健身、就业培训、社区服务、养老服务等公共服务。

(六)加强依法行政。推进行政权力依法规范公开运行,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,加快法治政府建设,增强政府公信力和执行力。严格遵守行政决策程序,落实行政决策合法性审查、听取意见、决策后评估制度,建立健全决策纠错机制。深化政务公开,推行政府及其工作部门权力清单制度,健全服务对象评价制度。完善政务服务体系,推进“两集

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深化标准化工作改革方案
篇三:2017机构改革最新方案

国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知

国发〔2015〕13号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 现将《深化标准化工作改革方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

国务院

2015年3月11日

(此件公开发布)

深化标准化工作改革方案

为落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)关于深化标准化工作改革、加强技术标准体系建设的有关要求,制定本改革方案。

一、改革的必要性和紧迫性

党中央、国务院高度重视标准化工作,2001年成立国家标准化管理委员会,强化标准化工作的统一管理。在各部门、各地方

共同努力下,我国标准化事业得到快速发展。截至目前,国家标准、行业标准和地方标准总数达到10万项,覆盖一二三产业和社会事业各领域的标准体系基本形成。我国相继成为国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)常任理事国及国际电信联盟(ITU)理事国,我国专家担任ISO主席、IEC副主席、ITU秘书长等一系列重要职务,主导制定国际标准的数量逐年增加。标准化在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、服务外交外贸等方面起着越来越重要的作用。但是,从我国经济社会发展日益增长的需求来看,现行标准体系和标准化管理体制已不能适应社会主义市场经济发展的需要,甚至在一定程度上影响了经济社会发展。

一是标准缺失老化滞后,难以满足经济提质增效升级的需求。现代农业和服务业标准仍然很少,社会管理和公共服务标准刚刚起步,即使在标准相对完备的工业领域,标准缺失现象也不同程度存在。特别是当前节能降耗、新型城镇化、信息化和工业化融合、电子商务、商贸物流等领域对标准的需求十分旺盛,但标准供给仍有较大缺口。我国国家标准制定周期平均为3年,远远落后于产业快速发展的需要。标准更新速度缓慢,“标龄”高出德、美、英、日等发达国家1倍以上。标准整体水平不高,难以支撑经济转型升级。我国主导制定的国际标准仅占国际标准总数的0.5%,“中国标准”在国际上认可度不高。

二是标准交叉重复矛盾,不利于统一市场体系的建立。标准是生产经营活动的依据,是重要的市场规则,必须增强统一性和权威性。目前,现行国家标准、行业标准、地方标准中仅名称相

同的就有近2000项,有些标准技术指标不一致甚至冲突,既造成企业执行标准困难,也造成政府部门制定标准的资源浪费和执法尺度不一。特别是强制性标准涉及健康安全环保,但是制定主体多,28个部门和31个省(区、市)制定发布强制性行业标准和地方标准;数量庞大,强制性国家、行业、地方三级标准万余项,缺乏强有力的组织协调,交叉重复矛盾难以避免。

三是标准体系不够合理,不适应社会主义市场经济发展的要求。国家标准、行业标准、地方标准均由政府主导制定,且70%为一般性产品和服务标准,这些标准中许多应由市场主体遵循市场规律制定。而国际上通行的团体标准在我国没有法律地位,市场自主制定、快速反映需求的标准不能有效供给。即使是企业自己制定、内部使用的企业标准,也要到政府部门履行备案甚至审查性备案,企业能动性受到抑制,缺乏创新和竞争力。

四是标准化协调推进机制不完善,制约了标准化管理效能提升。标准反映各方共同利益,各类标准之间需要衔接配套。很多标准技术面广、产业链长,特别是一些标准涉及部门多、相关方立场不一致,协调难度大,由于缺乏权威、高效的标准化协调推进机制,越重要的标准越“难产”。有的标准实施效果不明显,相关配套政策措施不到位,尚未形成多部门协同推动标准实施的工作格局。

造成这些问题的根本原因是现行标准体系和标准化管理体制是20世纪80年代确立的,政府与市场的角色错位,市场主体活力未能充分发挥,既阻碍了标准化工作的有效开展,又影响了标准化作用的发挥,必须切实转变政府标准化管理职能,深化标准

化工作改革。

二、改革的总体要求

标准化工作改革,要紧紧围绕使市场在资源配臵中起决定性作用和更好发挥政府作用,着力解决标准体系不完善、管理体制不顺畅、与社会主义市场经济发展不适应问题,改革标准体系和标准化管理体制,改进标准制定工作机制,强化标准的实施与监督,更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用,促进经济持续健康发展和社会全面进步。 改革的基本原则:一是坚持简政放权、放管结合。把该放的放开放到位,培育发展团体标准,放开搞活企业标准,激发市场主体活力;把该管的管住管好,强化强制性标准管理,保证公益类推荐性标准的基本供给。二是坚持国际接轨、适合国情。借鉴发达国家标准化管理的先进经验和做法,结合我国发展实际,建立完善具有中国特色的标准体系和标准化管理体制。三是坚持统一管理、分工负责。既发挥好国务院标准化主管部门的综合协调职责,又充分发挥国务院各部门在相关领域内标准制定、实施及监督的作用。四是坚持依法行政、统筹推进。加快标准化法治建设,做好标准化重大改革与标准化法律法规修改完善的有机衔接;合理统筹改革优先领域、关键环节和实施步骤,通过市场自主制定标准的增量带动现行标准的存量改革。

改革的总体目标:建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系,健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制,形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局,有效支撑统一

市场体系建设,让标准成为对质量的“硬约束”,推动中国经济迈向中高端水平。

三、改革措施

通过改革,把政府单一供给的现行标准体系,转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。政府主导制定的标准由6类整合精简为4类,分别是强制性国家标准和推荐性国家标准、推荐性行业标准、推荐性地方标准;市场自主制定的标准分为团体标准和企业标准。政府主导制定的标准侧重于保基本,市场自主制定的标准侧重于提高竞争力。同时建立完善与新型标准体系配套的标准化管理体制。

(一)建立高效权威的标准化统筹协调机制。建立由国务院领导同志为召集人、各有关部门负责同志组成的国务院标准化协调推进机制,统筹标准化重大改革,研究标准化重大政策,对跨部门跨领域、存在重大争议标准的制定和实施进行协调。国务院标准化协调推进机制日常工作由国务院标准化主管部门承担。

(二)整合精简强制性标准。在标准体系上,逐步将现行强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准。在标准范围上,将强制性国家标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足社会经济管理基本要求的范围之内。在标准管理上,国务院各有关部门负责强制性国家标准项目提出、组织起草、征求意见、技术审查、组织实施和监督;国务院标准化主管部门负责强制性国家标准的统一立项和编号,并按照世界贸易组织规则开展对外通报;强制性国家标准由国务院批准发布或授权批准发布。强化依据强制性国家标准开

安监部门如何在新一轮机构改革中找准定位
篇四:2017机构改革最新方案

转变政府职能 增强履职能力

安监部门如何在新一轮机构改革中找准定位

摘要:当前我国安全生产形势逐步好转、安全生产相关法律 法规逐步完善、各级政府安全生产监督管理机构相继建立、整个安全生产监督管理队伍不断壮大的新形势下,安全生产行政管理水平却依然偏低,安全生产行政执法人员依法行政的能力不强,人民对安全生产执法信赖弱化,安监部门在新一轮的机构改革中既要避免“深圳模式”的矫枉过正,也要避免落入“讳疾忌医”的窠臼,大力推动地方各级安全生产监管机构建设,进一步健全和完善安全监管体制,在安全监管工作中全面履行政府职能,提高安监执法权威性,才能找准定位、理顺关系,肩负起推进依法治安、实现安全发展的神圣使命。

关键词:安全生产;机构改革;行政执法;队伍建设

改革开放以来,党和政府为建立和完善结构合理、人员精干、灵活高效的党政机关进行了坚持不懈的努力,差不多每五年就对党政机关的管理体制、职能配臵、机构设臵、人员配备作出较大调整和变革,完善运行机制,规范机构设臵,加强依法行政,迄今为止进行了七次较大规模的机构改革,为全面建设小康社会提供组织保障,对国民经济建设的发展产生了深远的影响。 党中央、国务院历来高度重视安全生产工作,确立了安全发展的指导原则,将安全生产纳入现代化建设总体布局并摆在更加①新华网,《精兵减政 转变职能——新中国成立以来的历次政府机构改革 》,

1 ①

突出的位臵,把能否实现安全发展作为党执政能力的重大考验。为有效预防和坚决遏制安全生产事故,《国家十二五规划纲要》、《国务院关于加强和创新社会管理的意见》、《进一步加强安全生产工作的通知》等一系列重要文件均要求进一步加强安全生产监管能力建设。从2001年2月组建国家安全生产监督管理局以及2002年《中华人民共和国安全生产法》颁布实施以来,围绕安监部门找准定位、理顺思路的各种探索和实践就一直没有停歇。

一、安全生产监管机构建设的现状 乘着党的十七大报告中提出的“要加快行政管理体制改革,建设服务型政府,加强管理与公共服务职能”的春风,2003年不仅是政府机构改革的转折点,对于安监部门而言更具有决定性意义。为了进一步健全和完善安全监管体制,大力推动安全生产监管机构建设,原属于国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局升格独立为国务院直属机构,安监部门迎来了第一个发展的黄金五年。截至2008年6月底,全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团、333个市(地)均设立了安全生产监管机构, 2859个县(市、区)中有2705个设立了安全生产监管机构,占94.16%,各级安全生产监管机构共有人员418万,比2003年底(213万)增长108%,近六成乡镇组建了安全生产监管机构。

围绕转变政府职能和理顺部门职责关系,2008年开始的政府机构改革在向着大部制改革的方向稳步迈进,逐步探索实行职②国家安监总局的前身是由国家经贸委实行部门管理的煤矿安全监察局,2001年2月经国务院批准组建国家安全生产监督管理局,与国家煤矿安全监察局一个机构两块牌子。2003年,国家安监局从经贸委独立出来成为国务院直属国家局(副部级);2005年,成立了正部级的国务院直属机构——国家安全生产监督管理总局(国家安监总局),而国家煤炭安全监察局成为由国家安监总局实行部门管理的国家局。

③高建明,《我国安全生产监管队伍能力建设对策》,2010年6月《中国安全生产科学技术》第三期。 ④安全管理网,《全国安全生产监管系统队伍建设调研报告》,/。

2 ③④②

能有机统一的大部门体制,合理配臵宏观调控部门职能。安监部门面临着大部制改革等新的形势变化,定位、职能在不断发生调整,地方安监部门机构改革方兴未艾。一些地方将安监部门从部门管理机构调整为政府直属机构,如江苏、福建;一些地方增设了安监部门的职能,如设立了职业健康监管处室;一些地方安监部门划归大部门,如2009年7月31日深圳市机构改革正式启动,安监局划归市政府办公厅管理的市应急办,履行综合协调的职能,其业务部门划入相关行业主管部门履行行业监管职能,通过多年努力组建起来的“深圳市安全生产执法监察支队”在这次政府机构改革后变得无影无踪,形成了安全生产“不留身子只剩头”、行业主管部门各司其职的局面。

作为改革发展前沿阵地对于安监部门机构改革大胆探索的“深圳模式”一经曝光使得整个安监系统荡起了层层波涛。安监机构改革充分体现了党和政府对于安全生产工作的高度重视,机构升格也大大提升安全生产工作的地位和权威。然而,面对大部制下个别地方安监部门的走向,不得不承认的现实就是:机构改革到了地方反而削弱了安监部门力量,传统的“重发展、轻安全”理念仍在个别领导干部头脑中作祟,个别地方重视安全生产工作只是停留在口头上、文件上。

二、安全生产监管机构建设存在的问题

(一)综合监管职能不清:“真空”和“多头”监管现象并存。现行安全生产管理体制实行的是综合监管和行业监管相结合的运行机制,安监部门作为同级政府的安全生产综合监管部门。但由于条块分割、职能交叉,导致职能界定不清,行业监管弱化。⑤中国安全生产网,《关注机构改革中的地方安监部门》,。

3 ⑤

⑥一是综合监管范围过宽,承担安全监管“无限责任”。一些地方领导认为“安监是个筐,涉及到安全的事统统往里面装”,凡是涉及到安全的事情都是安监部门的综合监管职责,将很多本应是行业主管事情交由安监部门办理,使安监部门工作量大大增加。二是综合监管无抓手,影响了安监部门的权威。由于立法和机构改革原因,现有行政体制中负有安全生产监督管理职责的部门权责交叉或脱节,加之安全生产法律法规牵涉执法主体众多,造成各自为政、互相扯皮,难以形成工作合力。三是综合监管无规定,缺乏必要措施和手段。安监部门对安全生产工作实施综合监督管理,但如何实施无具体规定,安监部门往往成为安全生产的牵头协调部门。

(二)监督与管理权责划分不清:同时扮演教练员(履行行政许可)、运动员(实施日常监管)、裁判员(承担行政执法)三重“角色”。现行安全生产监管体制存在管理和监督不分,重管理、轻监督的现象,这不仅削弱了执法监督的权威,也使日常安全监管工作责任模糊,职能与责任、权力和义务混杂。一是安监部门“管办不分”。职能转变不到位,出现职责的交叉、身份的错位,既当运动员又当裁判员,既有监督责任又有管理责任,既是政府监督者又是企业安全员。二是出现“人情法”、“面子法”和“保姆执法”。安监部门“管办不分”体制导致安监执法难以和行政相对人划清界限,不利于监管职责的正确履行。

(三)各级安监部门分工不明确:“蜂窝煤”型内部结构使上下部门缺乏明确定位和分工。目前安监部门“三级机构、四⑥ 中国安全生产网,《对县级安监部门履职定位问题的思考》,/。

⑨《全国安全生产监管系统队伍建设调研报告》,安全管理网,/。

5

控编减编工作方案
篇五:2017机构改革最新方案

控编减编工作方案

为贯彻落实中央、省关于财政供养人员只减不增要求和严格控制机构编制有关规定,根据省编委《关于做好全省控编减编工作的意见》精神,结合我区实际,制定本工作方案。

一、总体要求和目标任务

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的原则,通过深化改革创新、加强监督管理、强化各级责任、加强部门协作等办法综合施策,确保完成全区控编减编任务。

(二)工作目标。根据中央、省有关要求,全区各级行政编制(含政法专项编制)总额控制在中央核定的 名内,全区事业编制总量以2012年底统计 为基数,确保到2017年底实现只减不增目标。2013年1-4月新增的事业编制要通过结构调整,逐步加以解决。历史遗留的工勤编制只减不增,逐年核减。{2017机构改革最新方案}.

(三)控编减编的范围。机构范围:区直党政群机关、镇机关;事业单位;编制范围:行政编制(含政法专项编制)、事业编制。

二、工作任务和主要措施

(一)严格控制总量,严守机构编制“红线”

1.从严控制机构限额和人员编制总量。全区党政机关行政编制(含政法专项编制)要严格控制在省市核定的总额内,不得用于党政机关的编制。事业编制要严格控制在2012年底总量内,五年内只减不增。对确需加强的重点领域或关键环节,在总量内调剂解决。严格控制参照公务员法管理事业单位和其他财政补助事业单位的机构编制,严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制。

2.从严机构编制审批。各部门要结合推进政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革,加大有关职责和机构编制的整合力度。特别要加大简政放权力度,从源头上控制机构编制膨胀。政府机构改革和事业单位分类改革期间,除党中央、国务院有明确规定或落实省市重大决策部署外,一律不再新增机构、新增编制,不提高机构规格。确需加强的工作,按照有增有减、撤一建一,在机构个数总量和编制总量内调剂解决的原则办理。对于生产经营类事业单位,以及承担行政决策、行政执行、行政监督等职能,主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权的事业单位,一律不再增加事业编制,现有人员只出不进。

3.严格执行部门“三定”规定。各部门要严格执行区委、区政府批准的机构改革方案和“三定”规定。对规定的主要职责,要认真履行,不能失责或越权;对批准的机构限额、人员编制数额和领导职数不得突破。未经批准,任何部

门和单位不得自行调整“三定”规定中关于主要职责、机构设置、人员编制和领导职数的规定。凡擅自增设机构、增加人员编制、超编配备人员和超职数配备领导干部的,要立即纠正。要按照全面深化改革的要求,继续简政放权,切实转变政府职能,大力减少行政审批事项,进一步改进工作作风和工作方法,提高办事效率,从源头上控制和杜绝机构编制膨胀。

4.严格用编审批和职数管理。要严格执行空编补员制度、用编计划申报制度、领导职数使用审批制度以及机构编制年度审核制度。组织人事部门研究办理相关人员任用、调配、招考录用、选调、安置、工资审批等事项,应在机构编制部门审批用编计划和领导职数范围内进行。坚持超编单位只出不进,满编单位先出后进,空编单位先批后进。严禁超编进入和超职数超规格配备领导干部,严禁混用行政、事业编制或擅自改变编制使用范围,严禁违规挤占、挪用编制。从严控制使用编制,凡属政府购买服务方式能解决的岗位,不予批准使用编制;职能萎缩的单位,人员只出不进。

(二)有效盘活存量,提高编制使用效益

1.加强源头管理。加强编制宏观管理和计划管理,严格实施编制使用核准制度。机构编制部门根据财政供养人员只减不增要求,结合自然减员情况,每年年初拿出全年空余编制使用计划。相关部门在制定军转干部安置、公务员招录、

事业单位人员招聘、公开选调基层工作人员等计划时,必须在机构编制部门编排的年度用编计划范围内,没有用编计划的,一律不得新进工作人员。深入开展超编进人专项清理工作,确保在今年年底前完成消化超编进人工作。做好超编单位消化超编工作,切实把人员控制在核定的编制之内。

2.严格控制总量。严格按规定分配使用行政编制,不得以任何方式突破省机构编制部门分配下达的国家行政编制总额,不以任何方式突破省机构编制部门分配下达的专项编制员额,不得自行调剂使用不同层级之间的行政编制。要切实加强事业编制的使用和管理,不得突破上级机构编制认定的2012年底统计数,一律不再审批设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。对因经济社会发展需要,确需设立事业机构和调整事业编制的,严格按照“撤一建一、增减平衡”的原则办理。

3.盘活编制存量。按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有增有减”的要求,充分挖掘现有编制潜力,满足经济社会发展用编刚性需求。结合区政府机构改革,区市场监管部门机关人员编制压缩20%,以充实一线执法力量,进一步优化编制资源配置。大力推进简政放权,深化行政审批制度改革,对行政权力大幅减少、职能弱化的部门,要相应整合内设机构、核减编制和领导职数。进一步推进事业单位分类改革,撤并整合职能任务弱化、职责相近、规模过小等事

业单位,视情况全部或部分收回事业编制;对职能强化的事业单位,有空编的首先通过空编解决,没有空编的在系统内调剂解决。

4.强化管理创新。加大机构编制工作创新力度,向深化改革、科学管理、提高效率等要编制。推进事业单位机构编制管理创新,在实施分类的基础上,对部分学校、医院等公益二类事业单位,探索实行“核定标准、备案管理、岗位设置、分类聘用”。 合理调整事业单位布局和结构,撤并整合职能任务弱化、职责相近、规模过小、长期未进行事业单位法人登记等事业单位,视情况收回事业单位全部或部分空余编制,由机构编制部门集中管理,统筹用于加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的力量。积极争取经济发达镇行政管理体制改革试点。推进不动产登记管理体制创新,用好用活现有编制资源。

5.推行政府购买服务。对可由市场提供、社会承担的公共服务,逐步通过政府购买服务或由政府设立公益性岗位的方式完成,推进一般公益服务市场化,从“养人”向“养事”转变,编制管理向预算管理转变。财政部门要研究制定政府向社会力量购买服务暂行办法及指导目录。按照机关事业单位后勤服务社会化的总体要求,不再核定机关事业单位后勤服务人员编制,改为核定后勤服务聘用人员控制数,作为政府购买服务依据,对现有后勤服务人员编制,随自然减

2017宁夏国家公务员考试常识部分知识点之“行政机构改革”
篇六:2017机构改革最新方案

汇总>>>宁夏公务员历年真题 2017宁夏国家公务员考试常识部分知识点之“行政机构改

革”

通过宁夏公务员考试资讯、大纲可以了解到,《行政职业能力测验》主要测查从事公务员职业必须具备的基本素质和潜在能力,测试内容包括言语理解与表达能力、判断推理能力、数理能力、常识应用能力和综合分析能力。宁夏中公教育整理了宁夏公考资料大全供考生备考学习。

需要更多指导,请选择在线咨询一对一解答。 现在公务员考试中,常识部分考核的内容越来越广,其中,行政管理就是重要的组成部分。而“行政机构改革”是行政管理中的热点之一。那么公务员考试中,行政机构改革的要点分别是哪些呢?

1、行政机构改革的涵义

行政机构改革,是指行政组织根据其外部环境的变化,及时地改革自己的内在结构,以适应客观发展的需要。机构改革是一种破旧立新的活动,即破除旧的组织结构和运营秩序,建立新的组织结构和运营秩序。

2、行政机构改革的动因

行政改革的动力是推动行政系统采取措施、变革现状的力量。这种力量可以被概括为一种客观的需要和潜在的利益。

环境的动因。公共行政组织作为一个开放性的生态系统,必然要受到外部环境的深刻影响,环境的改变无疑是行政组织变革的根本动因。环境主要是包括政治环境、经济环境、文化环境。阶级、阶层关系的变化会引起行政体系功能的变化,权力再分配会带来行政体系权力范围和权力领域的变化等政治环境的变化都会引起行政机构的变化;经济体制的变化必然导致行政体系的变革;任何一个行政体系的结构形式、运转程序、决策过程以及行政人员的行为、态度、价值观等,都直接或间接地受到文化的影响和制约。

目标的动因。行政组织的目标反映行政组织的价值观和对客观环境的判断,是行政组织战略的凝聚点,而行政组织战略则是行政组织的内外因素如环境和机会,内部的能力和资源,管理部门的兴趣、愿望以及社会责任等的一种函数。因此,行政组织目标的重新制订或修正,都将引起行政组织的变革。

意识形态动因。人的行为都是在一定的观念指导下作出的,行政行为也不例外。对“国家的目的是什么”这一问题不同的回答会使人们重新审视行政体系的现状;对领袖思想的不同态度会引发对行政体系弊端的不同态度;对社会主义和资本主义的再认识可能影响到行政改革的内容和行政功能的重新确定,等等。意识形态的变化必然将引起认知的变化,从而对组织变革产生强烈的推动作用。

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人事的动因。行政机构与人事密切相关。人事变动及影响包括两种情况:一是高级行政领导人的变动。不同的领导人总要采用不同的施政策略或领导对策,这时他会对组织结构提出自己的要求。二是人员素质高低对行政机构的影响。行政人员素质高时,行政组织将是一个精干、高效的组织,行政人员的素质低时,行政组织将是一个臃肿、低效的组织。

专家的动因。专家是推动行政组织变革的特殊动力。专家拥有丰富的理论与方法,有助于对行政机构的弊端以及机构变革的步骤、方法作出科学的分析与论证,从而大大提高行政机构改革的合理性、可行性和可操作性。特别是在当今信息时代的社会中,更需要发挥有关专家学者在行政机构改革中的智囊作用。

技术进步的

浏览次数:  更新时间:2017-01-23 12:13:56
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